结论前置：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条的规定，依法作出拘留决定但不送拘留所执行的情形包括：

1. 已满十四周岁不满十六周岁的未成年人；
2. 已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的青少年；
3. 七十周岁以上的老年人；
4. 怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女。

详细分析：

1. 未成年人的保护：

   • 法律对未成年人给予了特殊保护，特别是已满十四周岁但不满十六周岁的未成年人。由于他们身心尚未完全成熟，认知和控制能力相对较弱，因此即使依法应当给予行政拘留处罚，也不实际执行该处罚。而是采取其他教育挽救措施，旨在帮助他们认识到错误并改正，以促进其健康成长。

2. 青少年的改过机会：

   • 对于已满十六周岁但不满十八周岁且初次违反治安管理的青少年，法律同样给予了宽容和改过自新的机会。这部分青少年可能因一时冲动或受外界不良影响而违法，不执行行政拘留处罚可以避免给他们贴上负面标签，有助于他们保持积极的心态，更好地回归正常生活和学习轨道。

3. 老年人的健康考虑：

   • 考虑到七十周岁以上的老年人身体状况可能较差，存在多种健康问题，执行行政拘留可能会对其身体健康造成严重影响。因此，法律规定对这部分老年人不执行行政拘留处罚，这体现了法律对老年人的尊重和关怀。

4. 孕妇及哺乳期妇女的特殊照顾：

   • 对于怀孕或哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女，法律也给予了特殊照顾。考虑到胎儿和婴儿的健康成长需要母亲的陪伴和照料，以及对这部分女性的人道关怀，法律规定对她们不执行行政拘留处罚。这既保障了母婴的健康，也体现了法律的人文精神。

总结与强调：

• 上述四种情形下的不执行行政拘留处罚是法律对特定人群的特殊保护和宽宥原则的体现。这些规定确保了行政处罚的公正性和合理性，既维护了社会秩序，又体现了法律的人文关怀和对特殊群体的特别关注。
• 同时，这也并不意味着这些违反治安管理行为人可以逃避法律责任。他们仍需依法承担相应的法律后果，如罚款、警告等其他类型的行政处罚。因此，公民应自觉遵守法律法规，维护社会秩序和公共利益。