政府专项债券发行属于专项法律服务。以下是详细分析：
一. 政府专项债券发行的特点与服务性质
专项债券的定义与特点：地方政府专项债券是指省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。这类债券的发行涉及复杂的法律、财务和项目管理问题，需要专业的法律服务来确保合规性和有效性。
法律服务的专项性：在政府专项债券的发行过程中，法律服务不仅涉及债券发行的合法性审查，还包括对发行主体资格、项目实施主体资质、项目真实性及合法性、融资收益平衡安排以及中介机构资质等多方面的尽职调查和法律审查。这些服务内容具有高度的专业性和针对性，符合专项法律服务的特征。
二. 政府专项债券发行法律服务的具体内容
发行主体资格核查：根据国务院以及财政部出台的相关管理办法，地方政府专项债券的发行主体应当为省、自治区、直辖市政府以及经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府。法律服务机构需要核查发行主体是否具有发行资格，确保合规性。
项目实施主体资质审查：项目实施主体是地方政府专项债券募投项目的具体组织及承办单位。法律服务机构需要对项目实施主体的设立批复、证照文件、授权文件等材料进行审查，确认其依法成立、有效存续并具有实施募投项目的相关资质及授权。
项目真实性及合法性确认：法律服务机构需要对募投项目的立项批复、可研报告批复、环评批复等行政审批文件以及用地审批、土地证、用地规划许可证、工程规划许可证、工程施工许可证等建设审批文件及证照进行核查，确认项目的真实性和合法性。
融资收益平衡安排审查：由于地方政府专项债券的发行项目为具有一定收益的公益性项目，且以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息，因此法律服务机构需要审查项目收益是否能够覆盖专项债券的本金及利息，确保专项债券的顺利发行。
综上所述，政府专项债券发行涉及的法律服务内容复杂且专业，具有高度的专项性。因此，可以明确判断政府专项债券发行属于专项法律服务。如有进一步需要，您可以继续咨询我。