资本公积退回不属于抽逃资金，因此不需要罚款。下面我将从几个方面进行详细分析：
一. 资本公积与抽逃资金的定义
资本公积：资本公积是企业在经营过程中由于接受捐赠、股本溢价以及法定财产重估增值等原因所形成的公积金，本质上属于投入资本的范畴，权属归于公司。它是企业所有者权益的组成部分，用于增强公司的资本实力和抵御风险能力。
抽逃资金：抽逃资金是指公司的发起人、股东在公司成立后，违反公司法的规定，未交付货币、实物或者未转移财产权，或者在公司成立后又抽逃其出资的行为。这种行为会损害公司、股东和债权人的利益，因此法律对其有严格的惩罚措施。
二. 资本公积退回与抽逃资金的区别
性质不同：资本公积退回是公司按照法定程序对资本公积进行调整的行为，它并不涉及股东对公司出资的撤回。而抽逃资金则是股东违法撤回其对公司出资的行为。
法律后果不同：资本公积退回如果符合法定程序，是合法有效的。而抽逃资金则是违法的，会受到法律的制裁，包括罚款甚至刑事责任。
三. 法律依据
《公司法》第三十七条：股东会行使下列职权：……（七）对公司增加或者减少注册资本作出决议；……。这意味着公司股东会有权决定减少资本公积，但这需要符合法定程序。
《公司法》第二百零九条：公司的发起人、股东在公司成立后，抽逃其出资的，由公司登记机关责令改正，处以所抽逃出资金额百分之五以上百分之十五以下的罚款。这一条款明确了对抽逃出资行为的处罚措施，但并未涉及资本公积退回。
四. 实际案例分析
在司法实践中，有法院认为股东会决议将部分资本公积退给股东并不构成抽逃出资。例如，在某些案例中，法院认为资本公积金与公司注册资本的性质存在明显不同，不能等同于公司注册资本，公司依照法定程序作出的关于减少资本公积金的决议亦不能认定为抽逃出资。
总结：资本公积退回与抽逃资金是两种性质截然不同的行为。资本公积退回是公司按照法定程序对资本公积进行调整的合法行为，而抽逃资金则是股东违法撤回其对公司出资的违法行为。因此，资本公积退回不属于抽逃资金，不需要罚款。如有进一步需要，您可以继续咨询我。