公安不能仅凭照片认罪。在刑事案件中，认罪是一个严肃的法律过程，需要依据充分的证据来进行。下面我将从几个方面详细解释这个问题：

1. 证据的要求：

   • 在刑事诉讼中，证据必须具有客观性、关联性和合法性。仅凭照片，无法全面、客观地反映案件的真实情况，因此不能作为认罪的唯一依据。
   • 照片可能只是案件中的一部分证据，需要与其他证据相互印证，形成完整的证据链，才能作为定罪的依据。

2. 认罪的标准：

   • 认罪需要被告人自愿、真实地供述自己的罪行，并且供述的内容与案件事实相符。
   • 如果仅凭照片就迫使被告人认罪，可能违反自愿认罪的原则，导致冤假错案的发生。

3. 法律程序：

   • 公安机关在侦查案件时，必须遵循法定的程序，收集、固定、审查、运用证据。
   • 如果公安机关仅凭照片就认定被告人的罪行，可能违反法定程序，影响案件的公正处理。

4. 其他证据的必要性：

   • 在刑事案件中，除了照片外，还需要收集其他类型的证据，如物证、书证、证人证言、鉴定意见等。
   • 这些证据相互印证，才能形成完整的证据体系，为认罪和定罪提供充分的依据。

综上所述，公安不能仅凭照片认罪。在刑事案件中，认罪需要依据充分的证据来进行，并且必须遵循法定的程序和原则。如果你或你身边的人面临类似的问题，建议尽快咨询专业的律师，以维护自己的合法权益。