公司控股或参股的企业并不必须设立股东会、董事会等机构。具体分析如下：

一. 公司控股或参股的企业类型

1. 子公司与分公司：若公司控股的是子公司，则子公司作为独立法人，需要按照《公司法》的规定设立相应的组织机构，包括股东会、董事会等。但若是分公司，则不具有独立法人资格，其组织机构由总公司统一设立，分公司不单独设立股东会、董事会。
2. 参股企业：对于公司仅仅参股的企业，由于不享有控股权，因此无法决定该企业是否设立股东会、董事会等机构。这取决于该企业的股权结构、公司章程以及《公司法》的相关规定。

二. 法律依据

• 根据《公司法》第十三条：“公司法定代表人依照公司章程的规定，由董事长、执行董事或者经理担任，并依法登记。公司法定代表人变更，应当办理变更登记。”以及第四十四条：“有限责任公司设董事会，其成员为三人至十三人；但是，本法第五十条另有规定的除外。”等条款，可以看出《公司法》对于公司组织机构的设立有明确规定，但这些规定是针对具有独立法人资格的公司而言的。

三. 实际运作

• 在实际运作中，公司控股或参股的企业是否设立股东会、董事会等机构，需要根据该企业的实际情况和《公司法》的规定来决定。如果企业规模较小，股东人数较少，可能不需要设立复杂的组织机构；而如果企业规模较大，股东人数众多，为了有效管理和决策，可能需要设立股东会、董事会等机构。

我的观点：公司控股或参股的企业是否必须设立股东会、董事会等机构，并不是一概而论的。这需要根据企业的实际情况、股权结构以及《公司法》的相关规定来综合判断。因此，在具体操作中，建议根据公司法和企业的实际情况来做出决策。如有进一步需要，您可以继续咨询我。