银行欺骗老年人存款变保险的行为，如果满足一定条件，可以构成诈骗，且该行为是有人监管的。具体分析如下：

一. 是否构成诈骗

1. 诈骗的定义：诈骗，是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。在银行欺骗老年人存款变保险的情况中，如果银行工作人员故意隐瞒真相或虚构事实，使老年人误以为自己是在存款，而实际上却购买了保险，且数额较大，那么这种行为就符合诈骗的定义。

2. 法律条款：根据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

• 例如，某银行工作人员向老年人推销保险产品时，故意隐瞒该产品的真实性质，使老年人误以为是高息存款，从而购买了该保险。如果这种行为导致老年人遭受了较大经济损失，那么该工作人员就可能构成诈骗罪。

二. 为何有人管却似乎无人管

1. 监管存在：实际上，对于银行欺骗老年人存款变保险的行为，监管部门是有监管职责的。银保监会等金融监管机构负责监管银行的行为，包括其销售行为是否合法、合规。

2. 监管难度：然而，监管难度在于这类欺诈行为往往具有隐蔽性，且老年人可能由于信息不对称、认知能力下降等原因而难以察觉。此外，部分银行工作人员可能利用职权之便进行欺诈，进一步增加了监管的难度。

3. 维权难度：对于老年人来说，一旦发现自己被骗，维权也可能面临诸多困难。例如，他们可能不了解相关的法律程序，或者由于身体原因无法亲自参与维权。

三. 总结与建议

银行欺骗老年人存款变保险的行为，如果满足诈骗的构成要件，就可以被认定为诈骗。虽然监管部门对此类行为有监管职责，但由于监管难度和维权难度的存在，这类欺诈行为有时可能难以被及时发现和制止。

我建议，老年人及其家属应提高警惕，加强金融知识的学习，了解存款和保险的区别。在办理银行业务时，务必仔细阅读相关文件，确保自己了解并同意所办理的业务。如果发现被骗，应及时向银行投诉，并向监管部门举报，以维护自己的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。