关于“最高限价由谁制定”的问题，这实际上涉及到了招标投标活动中的一个关键环节。在招标投标过程中，最高限价（通常称为招标控制价）的制定是一个非常重要的步骤，它直接关系到招标活动的公平性和合理性。
最高限价的制定主体：
一般来说，最高限价是由招标人或者其委托的招标代理机构负责编制的。招标人作为项目的发起方，对项目的预算、需求等有着最直接的了解，因此他们通常会根据项目的实际情况，结合市场情况、工程造价标准等因素，来设定一个合理的最高投标限价。而招标代理机构则作为专业的服务机构，会协助招标人完成这一工作，确保最高限价的制定符合相关法律法规的要求。
最高限价的制定依据：
法律法规：最高限价的制定必须严格遵守国家及地方法律法规的规定，如《中华人民共和国招标投标法》等，这些法律法规为最高限价的制定提供了明确的法律依据和原则。
工程相关文件：招标文件、施工图纸及技术资料等也是制定最高限价的重要依据。这些文件详细描述了项目的范围、技术规格、施工要求等，为准确计算工程量、估算工程成本提供了基础数据。
市场信息与历史数据：人材机市场价格、同类项目历史数据等也是制定最高限价时需要考虑的因素。这些信息反映了当前市场的实际情况和同类项目的成本水平，有助于招标人更合理地设定最高投标限价。
综上所述，最高限价是由招标人或者其委托的招标代理机构负责制定的，其制定依据包括法律法规、工程相关文件、市场信息与历史数据等多个方面。通过科学合理的编制方法，可以确保招标过程的公平、公正，为项目的顺利实施提供有力保障。如果您在招标投标过程中遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。