《城市房地产抵押管理办法》的第二条明确规定：“凡在城市规划区国有土地范围内从事房地产抵押活动的，应当遵守本办法。地上无房屋的国有土地使用权设定抵押的，不适用本办法。”

这一条款主要阐述了该办法的适用范围及一个特定的例外情形，下面为您详细解读：

1. 适用范围：

   • 地域范围：明确在城市规划区内的国有土地上进行的房地产抵押活动都需遵循此办法。这意味着，所有在城市规划区内，且土地性质为国有的土地上的房屋抵押，都要受到该办法的约束。
   • 活动性质：特指房地产抵押活动，包括但不限于房屋的抵押、土地使用权的抵押（但需注意后续条款对土地使用权抵押的特定规定）等。

2. 例外情形：

   • 地上无房屋的国有土地使用权：如果一块国有土地上并没有建筑物，即地上无房屋，那么这块土地使用权的抵押就不适用此办法。这通常意味着，纯粹的国有土地使用权抵押（无建筑物附着）可能需要遵循其他相关法规或政策。

此条款的设定，旨在明确该办法的管辖边界，既确保了城市规划区内国有土地上房地产抵押活动的规范性和合法性，又针对特定情况（如地上无房屋的国有土地使用权抵押）做出了合理的排除，体现了法规的严谨性和灵活性。

在实际操作中，如果您或您的企业涉及到房地产抵押活动，应首先确认活动地点、土地性质及是否存在建筑物，以准确判断是否需要遵循此办法，并据此进行合规操作。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，建议寻求专业律师的帮助。