《行政区域界线管理条例》在法律层面不属于特别法。

首先，我们需要明确什么是特别法。在法律体系中，特别法通常指的是针对某一特定领域、特定事项或特定群体所制定的法律，它往往具有特定的适用范围和对象，相对于一般法而言，具有更具体的规定和更高的适用性。

然而，《行政区域界线管理条例》作为国务院制定的行政法规，其规范的是行政区域界线的划定、管理、维护以及相关法律责任等方面的问题。它的适用范围虽然特定，但并未达到特别法所具备的针对某一特定事项或群体进行专门规定的程度。相反，它更多地是在行政管理的层面，对行政区域界线相关问题进行了一般性的规范。

此外，从法律位阶的角度来看，《行政区域界线管理条例》作为行政法规，其法律位阶低于法律。在法律体系中，法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的，具有最高的法律效力。而行政法规作为法律的补充和细化，其法律效力次于法律。因此，从这一角度来看，《行政区域界线管理条例》也不属于特别法。

综上所述，《行政区域界线管理条例》在法律层面不属于特别法，而是作为行政法规，对行政区域界线相关问题进行了一般性的规范。如果你对此类问题有更多疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。