农村承包地确权是一个涉及法律、政策和实际经营事实的综合过程，其核心在于明确土地的权属关系。对于您提出的“农村承包地确权是以什么为凭证”的问题，以下是我根据相关法律法规和政策文件，结合实践经验给出的详细解答：
农村承包地确权主要依据以下几个方面：
法律依据：
- 《中华人民共和国土地管理法》：该法规定了农村集体土地的所有权和使用权，为土地确权提供了基本的法律框架。
- 《中华人民共和国农村土地承包法》及《农村土地承包经营权证管理办法》：这两部法律法规专门针对农村土地承包经营活动进行规范，明确了承包方式、期限、双方权利义务等，并规定了确权的原则、程序、方法和内容，是土地确权工作的核心依据。
政策文件依据：
- 中央及地方关于农村土地改革的系列政策，如国家出台的关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见等，这些政策文件明确了土地确权的工作目标、任务、基本原则和工作步骤，指导各地有序推进农村土地确权工作。
历史资料和事实依据：
- 土地承包合同：作为农户与农村集体经济组织签订的书面协议，是确定农户土地承包经营权的直接证据。
- 土地台账：记录了土地的基本信息，反映了土地的历史使用和管理情况，为土地确权提供重要参考资料。
- 经营权证：以往颁发的土地承包经营权证等证书，是认定土地权属和农户权益的重要基础。
- 实际经营事实：在缺乏完整书面合同等资料的情况下，农户长期实际经营、管理某块土地的事实，经过调查核实后，也可作为土地确权的参考依据。
确权过程中，会遵循以下程序规范：
- 申请与受理：由农户或集体经济组织提出土地确权申请，并提交相关证明材料。相关部门对申请材料进行审核，符合要求的予以受理。
- 调查与公示：组织专业人员对申请确权的土地进行调查核实，包括实地勘察、查阅资料、询问相关人员等。将调查结果进行公示，接受群众监督，确保确权过程的公开透明。
- 审核与登记发证：对公示无异议的调查结果进行审核确认，并依法进行登记发证。颁发的土地承包经营权证书是农民享有土地权益的法律凭证。
综上所述，农村承包地确权是一个系统而细致的过程，它依据法律法规、政策文件、历史资料和实际经营事实等多个方面，通过严格的程序规范来确保确权结果的合法性、规范性和准确性。如果您在土地确权过程中遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问，我会尽力为您提供帮助。