乘坐人不戴头盔，处罚的是乘坐人员。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条规定，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。若乘坐人员未按照规定佩戴安全头盔，交警会对乘坐人员处警告或者二十元以上五十元以下罚款。这一规定是为了保障道路交通安全，减少交通事故中的头部伤害风险。

在具体执行中，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书，该决定书会载明当事人的违法事实、依据、内容、时间以及行政处罚机关名称。因此，乘坐摩托车时，请务必佩戴安全头盔，以遵守法律法规，并保护自己的生命安全。

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