经济困难且积极配合一般不可以直接申请减少行政罚款，但可以在处罚决定书出来后申请缓缴或分期缴纳罚款。具体分析如下：

1. 关于申请减少行政罚款：

   • 行政罚款的金额通常是由法律规定的，并且根据违法行为的性质、情节等因素来确定。经济困难或积极配合虽然可以作为考虑因素，但一般并不直接构成减少罚款的法定理由。
   • 在某些特定情况下，如果当事人能够证明其确实存在经济困难，并且积极配合调查或整改，行政机关可能会在一定程度上给予酌情考虑，但这并非普遍适用的规则，且具体决定权在行政机关手中。

2. 关于申请缓缴或分期缴纳罚款：

   • 如果当事人确实面临经济困难，无法在规定的期限内全额缴纳罚款，可以在收到处罚决定书后，向作出处罚决定的行政机关提出缓缴或分期缴纳罚款的申请。
   • 行政机关会根据当事人的实际情况，如经济状况、缴纳能力等因素，综合考虑是否同意其申请。

3. 申请时机：

   • 申请减少罚款（如适用）或申请缓缴、分期缴纳罚款，通常应在收到处罚决定书后进行。因为处罚决定书是行政机关对当事人违法行为的正式处理决定，其中会明确罚款的金额和缴纳期限。
   • 在处罚决定书出具之前，当事人可以积极与行政机关沟通，说明自身情况，争取在处罚决定中得到一定的酌情考虑，但这并不等同于直接申请减少罚款。

综上所述，经济困难且积极配合虽然可以作为向行政机关说明情况的因素，但一般并不直接构成减少行政罚款的法定理由。如果确实面临经济困难，可以在收到处罚决定书后，向行政机关提出缓缴或分期缴纳罚款的申请。如有进一步疑问或需要具体帮助，请直接向我咨询。