生产电动车上路牌的行为，如果未经许可，可能构成非法生产、销售机动车或伪造、变造、使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌等违法行为，将受到相应的行政处罚，包括罚款、没收违法所得、没收非法财物等，甚至可能构成犯罪，需要承担刑事责任。具体分析如下：
一. 非法生产、销售机动车
- 法律依据：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零三条，生产、销售不符合机动车国家安全技术标准的机动车，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
- 处罚措施：如果生产的电动车不符合国家安全技术标准，且以机动车的名义进行销售，那么将可能面临刑事处罚。即使不构成犯罪，也可能受到行政处罚，如罚款、没收违法所得等。
二. 伪造、变造、使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌等
- 法律依据：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条，伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处十五日以下拘留，并处二千元以上五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
- 处罚措施：如果生产的电动车上路牌是伪造、变造的，或者使用了伪造、变造的机动车登记证书、号牌等，那么将面临上述的行政处罚。如果情节严重，还可能构成犯罪，需要承担刑事责任。
我的观点：生产电动车上路牌的行为，必须严格遵守国家的相关法律法规。如果未经许可，擅自生产、销售或伪造、变造、使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌等，都将面临严重的法律后果。因此，我建议相关从业者必须依法依规进行生产、销售和使用，避免触犯法律。如有进一步需要，您可以继续咨询我。