合伙企业成立时，并不需要制定章程，但必须签订合伙协议。下面我将从合伙企业设立的相关法律规定、合伙协议的重要性及内容要求等方面进行详细解释。

一、合伙企业设立的相关法律规定

根据《中华人民共和国合伙企业法》的规定，合伙企业的设立需要满足一定的条件，包括有合格的合伙人、签订书面合伙协议、有合伙人认缴或者实际缴付的出资、有合伙企业的名称和生产经营场所等。其中，签订书面合伙协议是合伙企业设立的核心要件之一。

二、合伙协议的重要性

合伙协议是合伙企业设立、运营和管理的核心法律文件，对全体合伙人具有约束力。它不仅规定了合伙企业的基本信息、合伙人信息、出资方式及数额、利润分配与亏损分担方式等关键事项，还明确了合伙事务的执行、入伙与退伙规则、解散与清算等重要内容。合伙协议的存在，有助于确保合伙企业的稳定运营和合伙人权益的有效保障。

三、合伙协议的内容要求

合伙协议应详细规定以下关键事项：

1. 合伙企业的基本信息：包括企业名称、经营场所、经营范围等。
2. 合伙人信息：列明全体合伙人的姓名（或名称）、住所、出资方式、数额及期限。
3. 利润分配与亏损分担方式：明确约定利润分配的比例和亏损分担的方式。
4. 事务执行：规定合伙企业日常事务的管理和执行机制，包括决策程序、执行人选举等。
5. 入伙与退伙规则：明确新合伙人加入的条件和程序，以及合伙人退出合伙企业的方式和后果。
6. 解散与清算：规定合伙企业解散的条件、程序和清算办法。
7. 经营期限（如适用）：若合伙协议中约定了合伙企业的经营期限，则应明确到期日及续期或终止的相关安排。

四、合伙协议与章程的区别

值得注意的是，合伙协议与章程在性质和功能上存在差异。章程是公司等法人组织的必备文件，用于规定组织的内部管理制度、组织机构设置等。而合伙企业作为非法人组织，其设立和运营主要依据合伙协议进行，无需制定章程。

综上所述，合伙企业在成立时无需制定章程，但必须签订详细、合法的合伙协议。合伙协议是合伙企业设立和运营的基础，对全体合伙人具有法律约束力。因此，在设立合伙企业时，合伙人应充分协商、谨慎考虑，确保合伙协议内容的合法性和有效性。如有任何关于合伙企业设立或合伙协议制定的问题，欢迎随时向我咨询。