用人单位不可以造假规章制度。以下是对此问题的详细分析：

一. 规章制度的法律效力

1. 规章制度的性质：用人单位的规章制度是用人单位制定的组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度的总和，也称为内部劳动规则，是企业内部的“法律”。根据《劳动合同法》第四条，用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。
2. 规章制度的约束力：规章制度不仅约束全体劳动者，同时也约束用人单位自身。规章制度一旦制定并生效，对用人单位和劳动者均具有法律约束力，双方都应严格遵守。

二. 造假规章制度的法律后果

1. 对劳动者的损害：如果用人单位造假规章制度，可能会损害劳动者的合法权益，如通过不合法的规章制度剥夺劳动者的休息休假权、劳动报酬权等。
2. 对用人单位的法律责任：根据相关法律法规，用人单位制定的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门给予警告，责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。此外，如果用人单位以造假的规章制度作为解除劳动合同的依据，还可能面临支付经济赔偿金的法律风险。

三. 规章制度的制定与公示

1. 制定程序：用人单位在制定规章制度时，应当经过职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定，并进行公示或告知劳动者。这是确保规章制度合法性和有效性的重要程序。
2. 公示方式：规章制度应当以用人单位的正式文件形式公布，确保劳动者能够知悉并遵守。如果规章制度未经公示或告知劳动者，则不能作为处理劳动争议的依据。

我建议：用人单位应当严格遵守法律法规，制定合法、合理的规章制度，并依法进行公示和告知。同时，劳动者也应当了解并遵守用人单位的规章制度，维护自己的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。