工程索赔的依据主要包括以下几方面，这些依据共同构成了承包商提出索赔请求的合法基础：
合同文件：包括合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、专用条款、通用条款等。这些文件详细规定了双方的权利和义务，为索赔提供了最直接的法律基础。例如，当实际施工条件与合同约定不符，或业主未按时支付工程款时，承包商可依据合同文件提出相应的索赔请求。
法律法规：如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国民法典》及相关司法解释等。这些法律法规对建设工程的各个方面做出了明确规定，为工程索赔提供了法律支撑。当业主或承包商的行为违反法律法规导致对方损失时，受损方可依法提出索赔。
工程惯例与行业规范：长期形成的行业惯例和普遍接受的做法，以及国家标准、行业标准、技术规范等，也是判断索赔合理性的重要参考。例如，若因遵守特定技术规范而导致额外费用或工期延误，承包商可据此提出索赔。
施工现场记录：包括施工日志、技术核定单、设计变更通知、现场签证等。这些记录是判断索赔事件是否发生以及确定责任归属的重要依据。通过施工现场记录，可以准确反映施工过程中的实际情况，为索赔提供有力证据。
双方往来函件与会议纪要：在合同履行过程中，双方通过函件、会议纪要等形式进行的沟通和协商记录，对于解决争议和确定索赔事项具有重要意义。例如，若发包人在会议中承诺提供某项支持但未兑现，导致承包人损失，承包人可依据会议纪要提出索赔。
综上所述，工程索赔的依据是多方面的，承包商在提出索赔时，应全面收集并整理上述各类依据，形成完整的证据链，以确保索赔请求的合理性和合法性。同时，也要注意索赔的时效性和程序性要求，及时咨询专业意见，以维护自身的合法权益。