结论：农村修路时，如果规划或协议规定是3.5米，但实际画图或施工为4米，这一行为是否违法，需根据具体情况分析，不能一概而论。

分析说明：

1. 规划与设计变更：

   • 若原规划或设计图纸确实为3.5米，但后续因实际需要或技术调整，变更为4米，并且这一变更经过了合法的审批程序，如村民会议讨论通过、相关部门审批等，则此变更行为合法，不构成违法。
   • 若变更未经合法审批，擅自改变规划，则可能构成违法行为，需承担相应的法律责任。

2. 土地权益与侵占：

   • 修路占用的土地若属于村集体所有，且修路行为未侵犯村民的个人土地权益，那么即使宽度有所变化，也不必然构成违法。
   • 若修路行为侵占了村民的承包地、宅基地等个人土地权益，无论宽度是否变化，都可能构成侵权行为，需承担民事赔偿责任。

3. 法律法规与标准：

   • 修路行为需遵守国家及地方的法律法规，包括土地管理法、城乡规划法等相关规定。
   • 若修路行为违反了相关法律法规或标准，如未经批准擅自施工、未按照规划施工等，则可能构成违法。

建议：

• 若你作为村民或相关利益方，对修路宽度变更存在疑虑，建议首先查阅相关的规划文件、审批手续及施工合同等，了解变更的合法性与合理性。
• 若发现存在违法行为或侵权行为，建议及时向相关部门反映，寻求法律帮助，维护自身合法权益。
• 在涉及土地权益的问题上，建议咨询专业律师，以确保自身权益得到充分保护。