不能仅凭交警拍到下车更换驾驶员就认定逃避检查。下面我从几个方面来详细分析这个问题：

1. 证据充分性：

   • 交警在执法过程中，需要收集充分、确凿的证据来认定某一行为是否构成违法。仅仅拍到下车更换驾驶员这一行为，并不能直接证明驾驶员是为了逃避检查而更换。可能存在其他合理解释，比如原驾驶员身体不适、需要换人等。

2. 行为动机：

   • 逃避检查通常指的是为了规避法律制裁或逃避某种责任而故意采取的行为。如果交警没有进一步证据表明驾驶员下车更换是为了逃避检查，那么就不能轻易作出这样的认定。

3. 法律程序：

   • 在法律上，任何对个人的指控都需要经过严格的法律程序进行审查和认定。交警在执法过程中，也需要遵循法定程序，确保证据的合法性和充分性。因此，仅凭一个下车更换驾驶员的行为，不足以构成逃避检查的法律认定。

4. 可能的其他情况：

   • 还需要考虑其他可能的情况，比如交警在拍摄时是否存在误解或误判，或者是否有其他证据能够证明驾驶员的更换是出于正当原因。

综上所述，交警只拍到下车更换驾驶员这一行为，并不能直接认定驾驶员是为了逃避检查。在执法过程中，交警需要收集更多证据来支持其认定，并确保遵循法定程序。如果你对此类问题有进一步疑问或需要法律帮助，请直接向我咨询。