当投标文件和合同内容不一致时，通常以合同为准。根据我国《招标投标法》的相关规定，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，且不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。如果双方协商一致进行了变更，那么后合同视为对前合同的变更，内容不一致的，应当以后合同为准。

具体来说：

1. 法律规定：

   • 《招标投标法》第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”
   • 这意味着，一旦合同按照招标文件和投标文件订立后，就应当严格遵守，不得随意变更。

2. 合同变更：

   • 如果在实际履行过程中，双方发现合同内容与实际情况有出入，或者需要调整合同内容，应当通过协商一致的方式进行变更。
   • 变更后的合同内容应当明确、具体，且不得违背法律法规的强制性规定。

3. 实践中的处理：

   • 在实践中，如果投标文件和合同内容不一致，且双方对此产生争议，法院通常会根据合同约定、招投标文件以及相关法律法规进行综合判断。
   • 如果合同中有明确约定以哪个为准，那么通常会按照合同约定执行。如果合同中没有明确约定，那么法院可能会根据招投标文件的内容以及双方的实际履行情况来做出判断。

综上所述，当投标文件和合同内容不一致时，通常以合同为准。但如果双方协商一致进行了变更，那么应当以变更后的合同为准。在实际操作中，建议双方在签订合同前仔细审查招投标文件，确保合同内容与招投标文件一致，以避免后续产生不必要的争议。如果有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。