关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题的意见，我给出如下详细解答：

明确结论：建设项目“未批先建”是违法行为，建设单位必须依法先进行环境影响评价并获得审批后，方可开工建设。否则，将面临责令停工、罚款，甚至项目被叫停、恢复原状、追究刑事责任等严厉的法律后果。

详细分析：

1. 未批先建的定义与性质：

   • “未批先建”指的是建设单位在未依法进行环境影响评价并获得生态环境主管部门审批的情况下，擅自开工建设的行为。
   • 这种行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评法》）、《建设项目环境保护管理条例》以及《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）等相关法律法规。
   • 它不仅可能对环境造成不可预测的负面影响，还扰乱了正常的建设项目审批管理秩序。

2. 法律依据与处罚：

   • 《环评法》：根据该法第二十五条和第三十一条，未依法报批或重新报批环境影响报告书（表）擅自开工的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，并处以建设项目总投资额百分之一至百分之五的罚款，可责令恢复原状；对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分。若构成犯罪，将依法追究刑事责任。
   • 《城乡规划法》：根据该法第四十条和第六十四条，未取得建设工程规划许可证或未按许可证规定进行建设的，也将面临责令停止建设、限期改正、罚款、限期拆除或没收实物及违法收入等处罚。
   • 《建设项目环境保护管理条例》：该条例也明确了未批先建的处罚依据，与《环评法》相衔接。

3. 法律适用意见：

   • 准确认定：关键在于判断建设单位是否在环评文件获批前开始实质性建设活动。
   • 处罚幅度：应考虑违法情节、危害后果、项目性质、规模、建设时间及对环境的实际影响，确定具体的罚款数额和处罚措施。
   • 责令恢复原状：当建设活动已对环境造成破坏，且具备恢复可能性和必要性时，应责令恢复原状。
   • 补办手续与整改：在某些情况下，若项目尚未造成严重后果，建设单位可在接受处罚后补办环评审批手续，并采取必要整改措施。
   • 追溯期限：依据《行政处罚法》，一般违法行为二年内未被发现的，不再处罚。但“未批先建”若持续存在，则不受此限制。

4. 实际案例分析：

   • 以某省工业园区内企业为例，其在未取得环评审批的情况下擅自开工建设新生产车间，被当地生态环境主管部门查处。根据法律规定，该企业面临责令停止建设、罚款及可能的恢复原状等处罚。

综合建议：

• 建设单位在进行任何建设活动前，务必确保已经获得了所有必要的批准和许可，包括环境影响评价文件的审批、建设工程规划许可证的取得等。
• 对于已经发生的未批先建行为，应尽快向我咨询，寻求合法的解决方案，以减轻可能的法律责任。我将根据具体情况，为您提供专业的法律意见和帮助。