退伍军人以身份威胁老百姓的行为是违法的，应当受到法律的制裁。针对这一问题，我们可以从以下几个方面进行分析：

一. 退伍军人身份的特殊性

1. 退伍军人曾经服役于军队，但退役后，其身份与普通人无异，不再享有特殊的法律地位或特权。
2. 退伍军人以身份威胁老百姓，并不能因为其曾经的军人身份而免受法律的制裁。

二. 威胁行为的法律性质

1. 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条，有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的……
2. 退伍军人以身份威胁老百姓，属于上述法条中“以其他方法威胁他人人身安全”的行为，应当受到相应的法律处罚。

三. 法律责任的承担

1. 若退伍军人以身份威胁老百姓的行为构成治安违法，将由公安机关依法给予治安管理处罚。
2. 若该行为构成犯罪，如寻衅滋事罪等，则将依法追究刑事责任。

综上所述，退伍军人以身份威胁老百姓是违法的，应当根据具体情节承担相应的法律责任。我建议受害者及时报警，并向公安机关提供相关证据，以便依法追究违法者的法律责任。同时，也提醒广大退伍军人，退役后应遵守法律法规，不得以曾经的军人身份为所欲为，否则必将受到法律的制裁。如有进一步需要，您可以继续咨询我。