公职人员借款给朋友创业回报，在符合法律规定的情况下是合法的，但若存在特定违法情形，则可能构成违法违纪行为。

首先，我们明确一点，公职人员作为具有完全民事行为能力的个体，他们有权将自己的合法财产出借给他人，并按照双方约定的合理条件收回借款。这种基于双方自愿、平等、协商一致的民事借贷关系，是受法律保护的。

然而，公职人员在借款给朋友创业时，需要特别注意以下几点，以避免触犯法律或纪律规定：

1. 不得利用职权谋取不正当利益：

   • 公职人员不得利用职务上的便利，以借款为名向管理服务对象或有业务往来的单位、个人索取财物，或通过借款获取高额回报。这种行为可能构成受贿等违法违纪行为。

2. 不得扰乱金融秩序：

   • 公职人员不得以转贷牟利为目的，套取金融机构信贷资金高利转贷他人。如果违法所得数额较大，将构成高利转贷罪。

3. 遵守廉洁纪律和相关规定：

   • 部分地区或单位对公职人员的民间借贷行为有具体规范和限制。公职人员应严格遵守这些规定，不得参与民间高息借贷活动，否则可能面临纪律处分。

4. 确保借款行为合法合规：

   • 公职人员在借款给他人时，应签订正规的借款合同，明确借款金额、期限、利息等条款，以保障双方合法权益。同时，应确保自己有还款能力，避免因无力偿还而影响个人财务问题和诚信问题。

举个例子来说，如果公职人员张某将自己的积蓄借给朋友李某用于创业，双方签订了正规的借款合同，并约定了合理的借款金额、期限和利息（不超过法律规定上限），那么这种借贷行为就是合法有效的。但如果张某利用职务上的便利，要求李某在借款时给予某种不正当利益，或者张某以高利转贷为目的，从银行贷款后转借给李某赚取利差，那么这些行为就可能构成违法违纪行为。

综上所述，公职人员借款给朋友创业回报本身并不违法，但关键在于要确保借款行为符合法律法规和廉洁纪律的要求。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。