民营企业促进法对不罚的依据主要在于其规定不得实施没有法律法规依据的罚款。具体来说：

民营经济促进法草案二审稿中明确增加规定，任何单位不得违反法律、法规向民营经济组织收取费用，不得实施没有法律、法规依据的罚款，不得向民营经济组织摊派财物。这一规定进一步突出了法治对民营经济的保障作用，确保民营经济组织在生产经营活动中不会受到非法罚款和摊派的干扰。

从法律解释的角度来看，这一规定意味着，对于民营经济组织而言，只要其行为没有违反明确的法律、法规规定，就不应受到罚款等行政处罚。这有助于保护民营经济组织的合法权益，激发其经营活力，推动民营经济的健康发展。

因此，民营企业在面对可能的罚款或摊派时，可以依据民营企业促进法的这一规定进行抗辩，维护自身的合法权益。如果遇到相关问题，建议直接向我咨询，我将为你提供专业的法律帮助。