关于国企与民企之间的借款规定，这是一个涉及多个层面法律法规和政策的复杂问题。以下是对此问题的详细解答：
一、合法性及政策背景
中央企业的规定：
- 根据国资委发布的《关于推动中央企业加快司库体系建设进一步加强资金管理的意见》等相关文件，中央企业被严禁向集团外无股权关系的企业提供借款。这一规定主要出于资金安全和防止国有资产流失的考虑。
- 对于未纳入合并范围的参股企业，中央企业原则上也不得提供借款，除非经过集团董事会的特别批准。
地方国企的参照：
- 虽然上述规定主要针对中央企业，但地方国企在资金管理上通常也会参照执行或制定类似规定，以确保资金使用的合规性和安全性。
- 具体到某一市级政府管理的国有独资企业能否借款给民营企业，还需查看该地方国企的上级主管部门或政府是否有相关明确规定。
法律层面的合法性：
- 根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》，法人之间为生产、经营需要订立的民间借贷合同，在不存在法律禁止的情形下，是合法有效的。国企与民企作为法人组织，其间的借贷行为在符合此规定的前提下是合法的。
二、借款程序与合同签订
内部决策与审批：
- 国企在借款前需遵循公司章程及议事规则，进行内部决策和审批。大额借款可能需经董事会、股东会或上级主管部门审批。
合规性审查：
- 国企应确保借款行为符合国有资产监管规定，防止国有资产流失。部分地方国资委可能要求借款行为进行备案或审核。
借款合同：
- 双方应签订详细的书面借款合同，明确借款金额、用途（限定为合法生产经营）、利率、还款期限、违约责任等关键条款。
- 合同中还应包含担保措施（如有），以保障债权的安全。
三、税务处理与风险防范
税务处理：
- 民企取得的借款利息收入需缴纳增值税和企业所得税。
- 国企的借款利息支出，在满足税法条件下，可在企业所得税前扣除。
风险防范：
- 双方应关注法律法规变化，确保借贷行为始终合法合规。
- 出借方应充分评估借款方的信用状况、还款能力和借款用途，避免资金被用于非法活动。
- 双方应明确纠纷解决方式和管辖法院或仲裁机构，以便在发生争议时能够及时有效地解决。
四、总结与建议
综上所述，国企与民企之间的借款行为在法律框架内是可行的，但双方必须严格遵守相关法律法规和政策规定，确保借款行为的合法性和合规性。同时，双方还应采取有效措施防范各类风险，确保资金的安全和合规使用。在具体操作中，建议咨询专业律师或财务顾问的意见，以确保借款行为的顺利进行和双方权益的有效保障。