工商年报中的经营者并不一定是指法人。具体来说：

1. 经营者的定义：在工商年报的语境中，经营者通常指的是实际负责企业经营管理活动的人，这可以是法人，也可以是其他被授权或实际负责经营管理的自然人。

2. 法人与经营者的区别：法人是具有民事权利能力和民事行为能力的组织，是法律上拟制的人，而经营者则是实际进行经营管理活动的个体，可能是法人代表，也可能是其他被委托或聘任的人员。

3. 工商年报的填报要求：在填报工商年报时，需要根据企业的实际情况来填写经营者信息。如果企业的经营管理活动主要由法人代表负责，那么经营者就可以填写为法人代表；如果企业的经营管理活动由其他人员负责，那么就应该填写实际负责经营管理的那个人的信息。

综上所述，工商年报中的经营者并不等同于法人，而是指实际负责企业经营管理活动的人。在填报工商年报时，应根据企业的实际情况来准确填写经营者信息。如果您对此有更多疑问或需要进一步的法律咨询，欢迎随时向我提问。