社区居委会作为特别法人确实可以发展社区社会企业。

首先，根据《中华人民共和国民法总则》的相关规定，基层群众性自治组织，如社区居委会，被赋予了特别法人的地位。这意味着社区居委会能够以一个独立的法人身份进行民事活动，包括开设账户、签订合同，并承担相应的民事责任和刑事责任。这一法律地位为社区居委会发展社区社会企业提供了法律基础。

其次，从实际操作的角度看，社区居委会作为特别法人，有权通过市场行为盘活社区资源，让其发挥最大价值服务社区居民。例如，可以从事目前各类市场主体不愿进入或不便进入而社区居民又需求较大的服务领域，如空间运营服务、家政便民服务等，以产生经营性收入。这种经营模式不仅有助于丰富和完善政府所提供的基本公共服务，还能通过商业运营为社区创造收益，实现“自我造血”。

以云南省首家社区社会企业——春归西友社区服务有限公司为例，该公司正是由西林社区居委会作为特别法人成立的。它在党建的引领下，通过市场化方式整合社会资源，为社区居民提供了多种服务，并成功盘活了社区公共空间资源。这一实践充分证明了社区居委会作为特别法人发展社区社会企业的可行性和有效性。

综上所述，社区居委会作为特别法人具备发展社区社会企业的法律基础和实践条件。通过发展社区社会企业，社区居委会可以更好地服务社区居民，丰富社区生活，推动社区发展治理现代化。