首先，我们需要明确一点：合伙人开具发票的行为，如果涉及违法，其处罚将依据具体的违法行为性质及后果来确定。针对您提到的“合伙人需开发票28万”这一情况，我们可以从以下几个方面来进行分析：

1. 如果合伙人未按规定开具发票：

   • 根据相关税法规定，未按规定开具发票可能构成偷税、逃税等违法行为。
   • 处罚可能包括补缴税款、滞纳金，以及可能面临的罚款、行政处罚，甚至刑事责任。
   • 具体处罚额度会依据偷税、逃税的数额及情节严重程度来确定。

2. 如果合伙人开具的是虚假发票：

   • 虚假发票的开具是严重的违法行为，可能涉及诈骗、虚开发票等犯罪。
   • 处罚可能包括罚款、行政处罚，甚至刑事责任。
   • 虚开发票还可能导致企业信誉受损，影响未来的业务合作。

3. 如果合伙人因特殊原因无法开具发票：

   • 合伙人应尽快与相关部门沟通，说明情况，并寻求合法的解决方案。
   • 如果确实存在无法开具发票的正当理由，应尽快补办相关手续，以避免可能的法律纠纷。

综上所述，合伙人需开发票28万的情况，其处罚将取决于具体的违法行为性质及后果。为了避免可能的法律风险，建议合伙人及时咨询专业税务机构或律师，了解相关法律规定，并按照规定合法开具发票。如果您有具体的法律问题需要咨询，可以直接向我提问，我会尽力为您提供专业的法律帮助。