关于财政资金出借未能收回时损失的界定，这是一个涉及财政资金管理、法律责任以及损失评估的复杂问题。以下是我根据相关法律法规和政策文件，结合实际情况给出的详细解答。

一、损失界定的核心原则

财政资金出借未能收回，首先应当明确的是，这构成了财政资金的损失。损失的界定应遵循以下原则：

1. 实际损失原则：损失应基于实际未收回的金额来界定，包括本金、利息以及因资金占用而产生的其他直接经济损失。
2. 责任追究原则：对于违规出借财政资金导致的损失，应依法追究相关责任人的法律责任，包括行政责任和刑事责任。
3. 及时止损原则：一旦发现财政资金出借存在问题，应立即采取措施追回资金，减少损失。

二、损失的具体界定

1. 本金损失：财政资金出借后未能按时收回的本金部分，直接构成财政资金的损失。
2. 利息损失：如果出借资金产生了利息，但借款人未按时支付，那么这部分利息也应计入损失。
3. 其他直接经济损失：因资金被占用而产生的其他直接经济损失，如资金占用费、律师费、诉讼费等，也应纳入损失的范畴。

三、法律后果与责任追究

1. 行政责任：对于违规出借财政资金的行为，相关责任单位和人员可能面临责令改正、调整会计账目、追回财政资金以及行政处分等行政责任。
2. 刑事责任：如果违规出借财政资金的行为构成犯罪，如贪污罪、挪用公款罪等，还将依法追究刑事责任。

四、实际操作建议

1. 加强财政资金管理：建立健全财政资金管理制度，明确资金出借的审批程序、借款对象和用途等，确保资金的安全和有效使用。
2. 及时追回资金：一旦发现财政资金出借存在问题，应立即采取措施追回资金，包括通过法律途径提起诉讼或仲裁等。
3. 完善责任追究机制：建立财政借款责任追究制度，按照“谁借出、谁回收”的原则，落实责任到人，确保财政资金的安全和完整。

综上所述，财政资金出借未能收回时损失的界定是一个复杂而严肃的问题。在实际操作中，应严格遵循相关法律法规和政策文件的规定，加强财政资金管理，及时追回资金，并完善责任追究机制，以确保财政资金的安全和有效使用。如果您在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。