威胁别人公开但没有实际行动，这种行为也是可以报警的。威胁行为本身就可能对当事人的人身安全、心理健康或正常生活秩序造成影响，即使尚未出现实际行动，但威胁可能会引发当事人的恐惧、焦虑等情绪，干扰其正常生活。

分析说明：

1. 威胁的性质：威胁行为，无论是否伴随实际行动，都可能构成对他人权益的侵犯。警方会依据具体情形展开调查，评估威胁的严重程度及潜在风险。

2. 报警的必要性：遇到威胁时，即使暂时没有实际行动，也应及时向警方报案。警方能够确定威胁是否构成违法犯罪行为，进而采取相应措施，以维护社会秩序和当事人的合法权益。

3. 法律后果：若威胁行为涉及违反治安管理规定，警方可依法对威胁者进行治安处罚。在更严重的情况下，如果威胁行为构成犯罪，如恐吓罪等，威胁者还可能面临刑事责任。

行动建议：

• 保留证据：在报警之前，建议当事人尽量保留与威胁相关的证据，如聊天记录、短信、邮件等，以便警方进行调查。
• 及时报警：一旦感受到威胁，应立即向当地警方报案，并详细说明威胁的具体情况。
• 寻求法律帮助：如果威胁行为持续存在或升级，当事人可以寻求专业律师的法律帮助，以了解自身权益和可能的法律途径。

综上所述，威胁别人公开即使没有实际行动，也是可以报警的。警方会根据具体情况进行调查，并采取必要的措施来保护当事人的合法权益。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。