在没有代持协议的情况下，中国法律对代持关系中的实控人的保护是有限且存在风险的。下面我将从几个方面详细解释这个问题：

1. 代持协议的重要性：

   • 代持协议是明确代持双方权利义务的关键文件，它规定了实际出资人（实控人）与名义股东之间的法律关系、权益分配、风险承担等重要内容。
   • 在没有代持协议的情况下，双方的权利义务将缺乏明确的法律依据，一旦发生争议，将难以确定各自的责任和权益。

2. 法律对代持关系的保护：

   • 如果代持关系是基于双方的真实意思表示，并且不违反法律、行政法规的强制性规定，那么这种代持关系在事实上是存在的，但并不意味着法律会全面保护这种关系。
   • 在没有代持协议的情况下，实控人可能面临名义股东擅自处分股权、不配合行使股东权利等风险，而这些风险在法律上可能难以得到充分的救济。

3. 实控人的法律地位：

   • 在没有代持协议的情况下，实控人的法律地位可能变得模糊。虽然实控人实际上是公司的出资人或控制人，但在法律上，他们可能无法直接行使股东权利或承担股东义务。
   • 这可能导致实控人在公司治理、决策等方面面临障碍，甚至可能因名义股东的不当行为而遭受损失。

4. 建议与措施：

   • 为了避免上述风险，建议实控人在与名义股东建立代持关系时，务必签订书面代持协议，并明确双方的权利义务、代持期限、代持费用等关键条款。
   • 如果已经存在没有代持协议的情况，实控人应尽快与名义股东协商补签协议，以明确双方的法律关系。
   • 同时，实控人还可以考虑通过其他法律手段来加强自己的法律地位和保护自己的权益，如通过信托、股权质押等方式来确保自己对股权的控制权。

综上所述，虽然中国法律在一定程度上承认和保护基于真实意思表示且不违反法律强制性规定的代持关系，但在没有代持协议的情况下，实控人的保护是有限且存在风险的。因此，建议实控人在与名义股东建立代持关系时务必签订书面协议，并采取相应的法律措施来保护自己的权益。