关于商品条码不予行政处罚的依据，主要涉及到“有禁则无罚则”的情形。以下是对此问题的详细解答：

一、核心结论

在商品条码领域，存在某些行为虽然被界定为违法，但由于相关规章并未设定具体的罚则，因此在实际执法中不会给予行政处罚。这即为“有禁则无罚则”的情形。

二、具体情形分析

1. 委托加工产品标注了被委托方的商品条码：

   • 这种情况在商品条码执法中较为常见。根据相关规定，委托加工产品应标注委托方的商品条码，但实际操作中，有时会被标注为被委托方的条码。
   • 尽管此行为被视为违法，但由于《商品条码管理办法》及相关规范性文件并未明确设定对此类行为的处罚条款，因此在实际执法中，通常不会对此类行为进行行政处罚。

2. 系统成员信息改变未及时申请条码变更：

   • 系统成员（即商品条码的注册者）的信息发生变化时，应及时向中国物品编码中心申请条码变更。
   • 若系统成员未及时申请变更，虽然此行为违反了相关规定，但由于同样没有明确的处罚条款，因此也不会受到行政处罚。

3. 其他“有禁则无罚则”的情形：

   • 除上述两种情形外，还可能存在其他被界定为违法但规章未设定罚则的情况，如厂家注册了厂商识别码并为多种商品分别编制条码，但实际不同商品混用等。

三、法律依据与解释

• 《商品条码管理办法》：该办法是商品条码领域的主要规章，但它并未对所有可能的违法行为都设定了处罚条款。
• 相关释义与意见：如原国家质检总局发布的关于《商品条码管理办法》的释义及后续的意见中，虽然对某些行为进行了违法性界定，但并未明确设定处罚措施。
• 地方性立法：部分地方在商品条码立法时，针对某些“有禁则无罚则”的情形，重新设定了义务性条款和明确罚则。但这并不意味着全国范围内都有统一的罚则。

四、总结与建议

在商品条码领域，“有禁则无罚则”的情形确实存在，这主要是由于相关规章的设定并未完全覆盖所有可能的违法行为。对于企业和个人而言，虽然某些行为可能不会受到行政处罚，但仍应遵守相关规定，以维护市场秩序和消费者权益。同时，建议相关部门在修订相关规章时，能够进一步完善处罚条款，确保法律的严肃性和权威性。

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