退役军人事务局不能申请法律援助。以下是具体的分析：

一. 法律援助的适用对象

• 根据《法律援助条例》第十条，法律援助是为经济困难且需要代理事项的公民提供的。这明确指出了法律援助的适用对象是“公民”，即个人。

二. 退役军人事务局的性质

• 退役军人事务局是政府机构或政府部门，负责退役军人的相关事务管理，它不是一个“公民”个体，而是代表国家行使职权的机构。

三. 结合分析

• 既然法律援助是针对经济困难的公民个人提供的，而退役军人事务局作为政府机构，不符合法律援助的适用对象条件。因此，退役军人事务局本身不能申请法律援助。

四. 退役军人如何申请法律援助

• 退役军人作为公民，如果符合经济困难且涉及法律援助事项的范围（如请求给付抚恤金、救济金等），是可以向法律援助机构申请法律援助的。但这与退役军人事务局作为机构申请法律援助是两个不同的概念。

我建议：如果退役军人需要法律援助，应以其个人名义，根据《法律援助条例》的规定，向当地的法律援助机构提出申请。如有进一步需要，您可以继续咨询我。