公务员持有农商银行股份在一般情况下是违法的，但存在特定情形下的允许情况。以下是详细分析：
一. 一般原则下禁止持股
- 法律依据：根据《中华人民共和国公务员法》第五十九条，公务员不得违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。农商银行作为营利性组织，公务员持有其股份通常被视为违反了这一规定。
- 政策导向：公务员作为公职人员，其职责是服务公众，履行公共管理职能。持有农商银行股份可能引发利益冲突，影响公务员的公正性和客观性，进而损害公共利益和政府公信力。
二. 特殊情况下的允许情形
- 被动获得的股权：如果公务员通过合法的继承、受赠等方式被动获得农商银行的股权，并且在符合相关规定的情况下履行了必要的审批和报告程序，那么这种持股有可能被允许。但此类持股也会受到严格的限制和监管。
- 特定公职人员的特殊规定：对于某些特殊岗位的公务员，如证券监管机构的工作人员，由于其工作性质与金融市场直接相关，对其投资持股会有更为严格的规定。对于这类公务员来说，持有农商银行股份可能会受到更严格的限制甚至是禁止。
- 合法投资持股的例外：值得注意的是，根据《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》，公务员可以以其合法的财产以合法的方式买卖股票，并因此持有上市公司的股份。然而，这一规定通常被解释为仅适用于上市公司，而非农商银行这类非上市公司。但具体情况还需根据当地政策和具体规定来判断。
三. 综合分析与建议
- 明确界限：公务员应清晰了解并遵守《中华人民共和国公务员法》及相关政策规定，明确哪些投资持股行为是被允许的，哪些是被严格禁止的。
- 谨慎行事：在考虑持股农商银行前，公务员应仔细评估自己的行为是否符合法律法规和政策要求，避免因一时疏忽而触犯法律红线。
- 咨询专业意见：如遇复杂或不确定的情况，公务员应及时咨询相关法律专业人士的意见，以确保自己的投资持股行为合法合规。
综上所述，公务员在一般情况下不得持有农商银行股份，但在特定情形下，如通过合法继承、受赠等方式获得的股权，并且履行了必要的审批和报告程序，有可能被允许持有。然而，具体情况还需根据当地政策和具体规定来判断。如有进一步需要，您可以继续咨询我。