市场监督管理局可以认定商家发空包裹的违法行为。具体分析如下：

1. 市场监督管理局的职责：

   • 市场监督管理局负责监督和管理市场行为，包括商家的经营行为是否合法、合规。
   • 其职责范围涵盖了打击欺诈、虚假宣传、不正当竞争等违法行为。

2. 商家发空包裹的性质：

   • 商家发空包裹属于虚假发货的一种，即商家填写了物流信息但实际上并未发货或发送的是空包裹。
   • 这种行为构成了对消费者的欺诈，违反了《中华人民共和国消费者权益保护法》中关于诚信经营和保障消费者权益的规定。

3. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第十六条，经营者应诚信经营，不得设定不公平、不合理的交易条件，虚假发货违背了这一原则。
   • 同时，该法第五十五条也规定，经营者提供商品有欺诈行为的，需承担法律责任，包括赔偿消费者的损失。

4. 市场监督管理局的认定与处罚：

   • 市场监督管理局在接到消费者投诉或举报后，有权对商家的经营行为进行调查。
   • 如果查实商家确实存在发空包裹的违法行为，市场监督管理局可以依法对商家进行处罚，包括罚款、责令停业整顿等。
   • 此外，市场监督管理局还可以将商家的违法行为记入信用记录，对其未来的经营活动产生不利影响。

综上所述，市场监督管理局有权认定商家发空包裹的违法行为，并依法进行处罚。消费者在遇到此类情况时，应及时向市场监督管理局投诉或举报，以维护自己的合法权益。