《企业国有资产法》属于特别法，同时也是一部实体与程序相结合的法律。以下是详细分析：

1. 特别法与普通法的关系：

   • 《企业国有资产法》是由全国人大制定的国内法，专门调整企业中的国有资本，因此它属于特别法。
   • 相对于《公司法》这一普通法（规范和调整有限责任公司和股份有限公司），《企业国有资产法》在适用上具有优先性。即特别法优于普通法，特别法没有规定的才适用普通法。

2. 实体与程序相结合：

   • 《企业国有资产法》不仅包含管理性规范，还包含效力性规范。这意味着违反该法不仅会产生管理责任，也会影响有关协议的效力。
   • 该法既规定了国有资产的管理和监督等实体性内容，也规定了相关的程序性规范，如国有资产的评估、转让等程序。

综上所述，《企业国有资产法》在性质上属于特别法，并且是一部将实体性规范与程序性规范相结合的法律。它在中国地域范围内，对所有涉及国有资产的公民和法人等主体均有法律约束力。