城投债不属于非法集资。以下是对城投债和非法集资的详细区分和法律依据：
一、城投债的定义与特点
- 定义：城投债是为地方经济和社会发展筹集资金，由地方政府投融资平台公司发行的债券，包括企业债、公司债、中期票据、短期融资券、非公开定向融资工具(PPN)等。
- 特点：
- 完全按照企业债券的流程操作，但具有明显的政府行为特征。
- 信用级别高，筹资成本较低，以地方政府信用作为最终保障。
- 发行主体一般为当地地方投融资平台，发行方式一般为公开发行的企业债或者中期票据。
二、非法集资的定义与特点
- 定义：非法集资是指单位或者个人未依照法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物以及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。
- 特点：
- 未经有关部门依法批准。
- 承诺在一定期限内给出资人还本付息。
- 向社会不特定的对象筹集资金。
- 以合法形式掩盖其非法集资的实质。
三、城投债与非法集资的区分
- 合法性：城投债是合法的融资方式，由地方政府投融资平台公司依法发行，受到相关法律法规的监管。而非法集资则明确违反国家金融管理规定，属于违法行为。
- 发行主体与方式：城投债的发行主体是地方政府投融资平台公司，发行方式一般为公开发行的企业债或者中期票据。而非法集资则没有明确的发行主体和方式，往往通过非法手段向不特定公众筹集资金。
- 资金用途与回报：城投债的资金用途主要是为地方经济和社会发展筹集资金，投向市政项目等公益性领域。虽然可能涉及利息支付，但并非以高额回报为诱饵。而非法集资则往往以高额回报为诱饵，吸引投资者投入资金。
四、法律依据
《中华人民共和国刑法（2023修正）》第一百九十二条规定，以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资，数额较大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。这一条款明确规定了非法集资的法律后果，而城投债作为合法的融资方式，并不符合非法集资的构成要件。
综上所述，城投债不属于非法集资。投资者在参与城投债投资时，应仔细审查相关文件，确认其合法性，并充分了解投资风险。如有进一步需要，您可以继续咨询我。