电信条例第二十三条规定电信资费标准实行以成本为基础的定价原则。以下是关于该规定的详细分析：
一. 电信资费定价原则
以成本为基础：电信资费标准的制定需要首先考虑电信业务经营者的成本。这包括设备购置、网络维护、人员工资等各项开支，确保电信业务经营者能够提供可持续的服务。
综合考虑其他因素：除了成本外，还需要考虑国民经济与社会发展要求、电信业的发展和电信用户的承受能力等因素。这意味着资费标准不能单纯以成本为依据，还需要考虑社会整体利益和用户负担能力。
二. 电信资费分类管理
市场调节价、政府指导价和政府定价：电信资费分为市场调节价、政府指导价和政府定价。基础电信业务资费实行政府定价、政府指导价或者市场调节价；增值电信业务资费实行市场调节价或者政府指导价。市场竞争充分的电信业务，其资费标准实行市场调节价。
分类管理目录的制定：实行政府定价、政府指导价和市场调节价的电信资费分类管理目录，由国务院信息产业主管部门经征求国务院价格主管部门意见制定并公布施行。
三. 政府定价和政府指导价的制定程序
政府定价的制定：重要的电信业务资费标准，由国务院信息产业主管部门提出方案，经征求国务院价格主管部门意见，报国务院批准后公布施行。
政府指导价的制定：政府指导价的电信业务资费标准幅度，同样由国务院信息产业主管部门经征求国务院价格主管部门意见后制定并公布施行。电信业务经营者在标准幅度内，可以自主确定资费标准，但需报省、自治区、直辖市电信管理机构备案。
四. 公众参与和监督
听证会制度：制定政府定价和政府指导价的电信业务资费标准时，应当采取举行听证会等形式，听取电信业务经营者、电信用户和其他有关方面的意见。这确保了资费标准的制定过程公开透明，充分反映各方利益诉求。
业务成本数据的提供：电信业务经营者应当根据国务院信息产业主管部门和省、自治区、直辖市电信管理机构的要求，提供准确、完备的业务成本数据及其他有关资料。这有助于监管部门准确掌握电信业务经营者的成本情况，为合理制定资费标准提供依据。
综上所述，电信条例第二十三条规定了电信资费标准的定价原则、分类管理以及政府定价和政府指导价的制定程序。这些规定旨在确保电信资费标准的制定既考虑电信业务经营者的成本，又兼顾社会整体利益和用户负担能力，同时保障公众的知情权和参与权。如有进一步需要，您可以继续咨询我。