关于“公共财产、国家和人民利益造成损失”的认定，这是一个涉及多个层面和角度的复杂问题。以下是我根据相关法律法规和司法实践，给出的详细解答：

一、认定标准

1. 物质性危害后果的认定：

   • 公共财产的重大损失，通常指渎职行为已经造成的重大经济损失。这包括债务人已经法定程序被宣告破产、债务人潜逃去向不明或死亡且无资产可供偿还、因行为人责任致使超过诉讼时效、人民法院作出中止或终结执行裁定等情况。

2. 非物质性危害后果的认定：

   • 非物质性危害后果，如严重损害国家声誉或造成恶劣社会影响，也是渎职犯罪的危害结果之一。这通常表现为渎职行为影响了我国与外国建交关系、损害了党和政府的对外形象、引起群众不满或影响社会稳定等。

二、具体认定情形

1. 经济损失的认定：

   • 在司法实践中，经济损失的起算时间通常从检察机关立案侦查之时起算。对于立案后挽回的经济损失，在认定时应根据具体情况区别对待，如立案后提起公诉前由犯罪嫌疑人或亲属挽回的损失可予扣减。

2. 恶劣社会影响的认定：

   • 恶劣社会影响通常指渎职行为严重损害国家机关形象，引起群众不满，或影响了一定地区社会的稳定。这包括造成某一地区或行业系统不稳定、引起群体性上访事件、损害民族团结、导致他人自杀或精神失常等严重后果。

三、综合判断

• 在认定公共财产、国家和人民利益是否遭受重大损失时，应综合考虑物质性危害后果和非物质性危害后果，以及渎职行为的性质、手段、社会影响等因素。
• 需要注意的是，对于非物质性危害后果的认定，由于其表现形式不像物质性危害结果那样直观和可计量，因此需要通过对社会动态的综合观察来判断。

综上所述，公共财产、国家和人民利益造成损失的认定是一个复杂而细致的过程，需要综合考虑多个因素和角度。如果您在具体案件中遇到相关问题，欢迎随时向我咨询，我将根据您的具体情况提供针对性的法律建议。