工程开工不足，应首先明确原因，然后根据合同约定和法律法规，采取相应措施处理。具体分析如下：
一. 明确开工不足的原因
- 详细检查并分析导致开工不足的具体原因，如施工图纸未审核、施工合同未签定、建筑工程施工许可证未取得、施工材料未落实、施工组织设计未编制、施工图预算未审定、施工资金未准备完善，或是建设单位未按时提供施工场地等。
二. 依据合同约定处理
- 检查合同条款：双方应首先查阅工程建设合同中关于开工条件、责任和义务的约定，以及关于开工不足的处理方式。
- 通知与协商：施工方应立即以书面形式通知建设单位，详细说明开工不足的情况及其对工程进度和质量的可能影响，并与建设单位共同协商解决方案。
三. 采取法律手段
- 若建设单位对开工不足的问题不予理睬或无法达成共识，施工方可以考虑根据《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规，向有关部门投诉或提起诉讼，以维护自身合法权益。
四. 费用索赔与工期顺延
- 若开工不足是建设单位的原因造成的，施工方有权要求建设单位承担因此产生的费用损失，并可根据实际情况向建设单位提出工期顺延的要求。费用索赔应附上详细的计算依据和证据材料，工期顺延需遵循合同约定的流程及时书面通知并提供合理的工期顺延计算说明。
五. 考虑合同解除
- 根据《中华人民共和国民法典》第五百六十三条，若建设单位迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行，或是有其他违约行为致使不能实现合同目的，施工方有权解除合同。
六. 其他措施
- 如实际施工现场情况与申请时不符或出现其他重大变化导致开工不足，建设单位应及时向发证机关报告并咨询解决方案，可能需要重新申请或者变更施工许可证，或申请延期开工。
综上所述，面对工程开工不足的情况，施工方应首先明确原因，然后依据合同约定和法律法规，与建设单位积极沟通协商，采取相应措施处理，以维护工程的顺利进行和双方的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。