税务行政处罚的罚款上限并非一个固定的数值，而是根据违法行为的性质、情节以及相关法律法规的规定来确定的。不过，我可以根据《中华人民共和国税收征收管理法》的相关规定，为您详细解释税务所在实施行政处罚时的权限和罚款数额的限制。

首先，税务所在实施行政处罚时，对于罚款额在二千元以下的违法行为具有独立的决定权。这意味着，对于较轻的税收违法行为，税务所可以直接作出罚款决定，而无需上报更高一级的税务机关。

然而，对于更高额度的罚款，税务所则无权直接决定。具体来说，当对公民处以2000元以上罚款、对法人或者其他组织处以10000元以上罚款时，应当告知当事人有要求听证的权利，并且这类处罚决定需要由县以上税务局（分局）作出。这是为了确保较大额度的罚款决定更为审慎和规范，从而保障行政相对人的合法权益。

此外，税务行政处罚还包括没收违法所得、停止出口退税权以及吊销税务行政许可证件等多种类型。这些处罚的额度或标准并未在《中华人民共和国税收征收管理法》中明确规定具体的数额，而是由税务机关根据违法行为的性质、情节等因素酌情决定。对于这类处罚，税务所需上报更高一级的税务机关进行审批和决定。

总的来说，税务行政处罚的罚款上限并不是固定的，而是根据具体情况来确定的。税务所在实施行政处罚时，必须严格遵守相关法律法规的规定，确保处罚的公正性和合法性。同时，当事人在接受行政处罚时，也需要注意相应的处罚时效和程序规定，以维护自己的合法权益。