告知书建议书并不是合同。下面我从几个方面来详细解释这个问题：

1. 定义与性质：

   • 合同：合同是当事人或当事双方之间设立、变更、终止民事关系的协议，其法律约束力较强，通常涉及双方的权利与义务，并需要双方共同的意思表示一致。
   • 告知书建议书：这通常是一种单方面的通知或建议，用于告知某事项或提出某种建议，并不具备合同所特有的法律约束力。

2. 法律效力：

   • 合同具有严格的法律格式和规范，一旦签订，双方均需遵守，否则可能承担违约责任。
   • 告知书建议书的法律效力则要根据具体内容来判断。如果其内容只是单纯的告知或建议，并不涉及双方的权利义务关系，那么它就不具备合同的法律效力。

3. 实际应用：

   • 在商业或法律实践中，合同通常用于确立双方之间的交易关系或合作关系，如买卖合同、租赁合同等。
   • 而告知书建议书则更多地用于传达信息或提出建议，如产品使用说明、服务改进建议等。

综上所述，告知书建议书与合同在定义、性质、法律效力以及实际应用等方面都存在明显的区别。因此，告知书建议书并不能被视为合同。如果你在这方面还有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。