摇号本身不构成串标罪。串通投标罪主要指的是投标者相互串通投标报价，或者投标者与招标者串通投标，损害招标人或者其他投标人利益，以及国家、集体、公民的合法权益，且情节严重的行为。其核心在于“串通报价”，而摇号定标的招标过程中，报价并不是决定中标的关键因素。

具体来说，在一些以摇号方式确定中标单位的招投标中，由于无法通过对投标价格的控制来影响中标结果，因此有些招投标相关参与人事先会约定，无论谁中标，都会将项目的真实经营权交给指定的单位或个人，这种约定并不直接涉及投标报价的串通。

对于这种事先约定了实际承建权的招投标行为是否构成串通招投标罪，实践中确实存在一定的争议。但笔者认为，这种约定并不构成串通投标罪，主要理由如下：

1. 不符合罪状表述：根据刑法第223条关于串通投标罪的罪状表述，明确提到了“串通报价”。而在摇号定标的招标过程中，报价并不重要，也不需要串通报价，因此不符合串通投标罪的基本罪状表述。

2. 经济行为性质：事先约定中标后的承建权，实际上是一种正常的经济行为。它并不会影响最终是哪个单位中标，中标单位如果想反悔，也可以不将承建权转包给事先约定的公司。这种约定更多是一种“君子协议”，并不具有强制性的法律效力，也不从根本上改变招投标的结果。

综上所述，摇号本身并不构成串标罪，而事先约定中标后的承建权也不应被视为串通投标罪。如果您在这方面有进一步的法律问题或疑虑，可以直接向我咨询。