外资企业工厂设立特保区需要依法进行申请和审批，未经批准擅自设立是不合法的。针对这一问题，我们可以从以下几个方面进行分析：

一. 特保区的设立与审批

• 特保区通常指的是在特定区域内，为特定的经济活动或产业提供的特殊保护或优惠政策的区域。这类区域的设立往往涉及到土地使用、税收优惠、进出口管理等多个方面，因此需要经过严格的审批程序。
• 根据我国相关法律法规，任何企业（包括外资企业）在设立特保区或享受特殊政策时，都必须依法向相关部门提出申请，并按照规定的程序进行审批。

二. 外资企业的设立与经营

• 外资企业在我国设立工厂或进行其他经营活动，必须遵守我国的法律法规，包括《中华人民共和国外商投资法》等。
• 外资企业设立工厂时，需要按照相关法律规定办理注册登记、税务登记等手续，并遵守我国的环保、劳动、安全等法律法规。

三. 特保区与外资企业的关系

• 如果外资企业希望在其工厂内设立特保区，必须首先了解并遵守我国关于特保区设立和管理的相关法律法规。
• 外资企业需要向相关部门提交申请，并经过审批后才能设立特保区。如果未经批准擅自设立，将可能面临法律制裁。

综上所述，外资企业工厂设立特保区需要依法进行申请和审批。我建议外资企业在设立特保区前，务必咨询相关部门或专业律师，了解具体的申请流程和审批要求，确保合法合规地进行经营活动。如有进一步需要，您可以继续咨询我。