国家已经给“国控联合”定性为非法集资。以下是详细分析：

一、非法集资的认定

非法集资是指单位或个人未依照法定程序经有关部门批准，擅自向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内给予回报的行为。这通常涉及未经批准的集资活动、公开宣传、承诺高额回报以及面向社会公众等特征。

二、“国控联合”的情况

1. 行为特征：

   • “国控联合”在未取得合法审批的情况下，擅自进行了资金募集。
   • 公司通过公开宣传，如派发传单、组织活动等，吸引投资者。
   • 承诺给予高达12%的年化利息回报。
   • 集资对象广泛，包括不特定的社会公众。

2. 法律后果：

   • 相关部门已对“国控联合”涉嫌非法吸收公众存款的行为进行了立案侦查。
   • 涉案人员已被依法采取刑事强制措施。
   • “国控联合”已被吊销营业执照。

三、定性依据

根据“国控联合”的上述行为特征以及法律后果，可以明确判断其行为已经符合非法集资的定义和特征。国家相关部门已经对其进行了立案侦查，并采取了相应的法律措施，包括吊销营业执照等，这实际上已经对“国控联合”进行了非法集资的定性。

综上所述，“国控联合”已经被国家定性为非法集资。这一案例提醒广大投资者，在投资前应仔细了解项目的合法性、真实性和风险性，避免陷入非法集资的陷阱。如有进一步需要，您可以继续咨询我。