废标并不是指全部投标者作废。具体分析如下：

一. 废标的定义与情形

• 废标是指在招标采购过程中，由于特定情形的出现，导致招标活动无法继续进行或无法确定中标人，从而由采购人宣布招标失败的行为。
• 根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条，废标情形包括但不限于：符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；出现影响采购公正的违法、违规行为的；投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；以及因重大变故，采购任务取消的。

二. 废标的后果

• 废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人，而不是指全部投标者作废或取消其投标资格。
• 废标并不意味着所有投标者的投标都无效，而是指整个招标活动因特定原因无法继续或无法确定中标人。

三. 废标与投标者个体的关系

• 废标是针对整个招标活动而言的，与单个投标者的投标行为无直接关联。除非投标者本身存在违法、违规行为导致废标，否则其投标行为在废标后仍然有效，可以在未来的招标活动中继续使用或参考。

我的观点：废标是一个针对整个招标活动的决定，而不是针对单个投标者的。它并不意味着所有投标者的投标都作废，而是指由于特定原因，招标活动无法继续或无法确定中标人。因此，废标并不是指全部投标者作废。如有进一步需要，您可以继续咨询我。