个人发行提货单不一定合法。提货单作为一种单据，其本质上是发货人与收货人之间关于货物交付的约定或证明。在法律上，它可以视为一种合同或合同的一部分，其法律效力需遵循《中华人民共和国民法典》中关于合同效力的规定。

一. 提货单合法的条件

根据《中华人民共和国民法典》第一百四十三条，具备下列条件的民事法律行为（包括提货单）有效：

1. 行为人具有相应的民事行为能力：即提货单的出具人和接受人都必须具备签订合同的能力。
2. 意思表示真实：提货单的内容必须真实反映双方关于货物交付的意愿，不存在欺诈、胁迫等情形。
3. 不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗：提货单的内容不得违反国家法律法规的禁止性规定，也不得违背社会公共道德和善良风俗。

二. 提货单的形式要求

虽然提货单可以在白纸上手写，但其形式仍需满足一定的要求以确保其法律效力：

1. 内容明确：提货单上应明确记载货物的名称、数量、规格、交付时间、地点等关键信息，以便双方确认和执行。
2. 双方签字或盖章：提货单应由发货人和收货人双方签字或盖章确认，以证明双方对提货单内容的认可。
3. 保留原件：提货单原件是证明双方权利义务的重要依据，应妥善保管，避免遗失或损坏。

三. 提货单与提单的区别

提货单与提单有着本质的不同。提单是承运人签发的，具有物权凭证的性质，可以在市场上自由流通转让，其签发受到法律的严格规定。而提货单则没有相关的立法规定，全凭当事人任意约定和制作，不具有提单和票据的功能，也不具有可转让性。提货单仅仅是证明合同关系与债权存在的证据之一。

综上所述，个人发行提货单是否合法，取决于提货单是否满足法律对于有效民事法律行为的要求以及是否满足提货单的形式要求。如果提货单符合上述条件，那么个人发行提货单是合法的。然而，由于提货单与提单存在本质区别，且提货单不具有提单和票据的功能和特性，因此在实践中，个人发行提货单可能会面临一定的法律风险和纠纷。

我的建议：如果您需要发行提货单，请务必确保其符合法律要求，并咨询专业律师以规避潜在的法律风险。如有进一步需要，您可以继续咨询我。