住保中心与银行、开发商签订的监管合同，其性质通常属于行政合同。以下是对该合同性质的详细分析：

一. 行政合同的定义与特点

1. 定义：行政合同，又称行政契约，是行政主体为了实现特定的行政管理目标，与公民、法人或其他组织，经过协商一致所达成的协议。
2. 特点：行政合同具有行政性与合同性的双重属性。它既是行政机关行使行政职权的一种方式，又体现了双方当事人的合意。

二. 监管合同的行政合同性质分析

1. 主体要素：在住保中心与银行、开发商签订的监管合同中，住保中心作为行政主体，代表国家行使对房地产市场进行监管的职权。银行与开发商则作为合同的另一方当事人，与住保中心形成合同关系。
2. 目的要素：该监管合同的签订，旨在实现特定的行政管理目标，即保障住房资金的安全使用，防止资金被挪用或滥用，从而维护房地产市场的稳定和购房者的合法权益。
3. 内容要素：监管合同通常会明确约定各方的权利、义务和责任，包括住保中心对资金的监管职责、银行对资金的保管和划付义务、开发商对资金使用的合规性承诺等。这些条款体现了行政合同对当事人行为的约束和规范作用。
4. 行政优益权：在监管合同中，住保中心作为行政主体，享有一定的行政优益权，如监督权、检查权、处罚权等。这些权力的存在，进一步体现了该合同的行政合同性质。

三. 结论

综上所述，住保中心与银行、开发商签订的监管合同，在主体要素、目的要素、内容要素以及行政优益权等方面均符合行政合同的特征。因此，该合同的性质应认定为行政合同。如有进一步需要，您可以继续咨询我。