发布欠税公告是行政行为。以下是对此结论的详细分析：

一. 行政行为的定义与特点

• 行政行为是行政机关在行使其职权过程中，对外部世界作出的具有法律效果的行为。
• 其特点是具有公定力、确定力、拘束力和执行力，即一旦作出，便假定其合法有效，未经法定程序不得随意变更或撤销，对相对人具有法律上的约束力，且行政机关有权采取很多强制措施以保证其实现。

二. 欠税公告的发布主体与性质

• 根据《中华人民共和国税收征收管理法》的相关规定，税务机关是负责税收征收管理的行政机关。
• 税务机关定期对纳税人欠缴税款的情况予以公告，这是税务机关在行使其税收征收管理职权过程中的一种行为。
• 欠税公告的发布，是税务机关对纳税人欠税情况的公开告知，具有法律上的告知和公示效力。

三. 欠税公告的法律效果

• 欠税公告的发布，对纳税人而言，是一种法律上的告知和督促，要求其尽快履行缴税义务。
• 对社会公众而言，欠税公告提供了纳税人的欠税信息，有助于维护税收的公平和公正。
• 同时，欠税公告也是税务机关后续采取税收强制措施（如冻结银行账户、查封财产等）的法律依据之一。

综上所述，发布欠税公告是税务机关在行使其税收征收管理职权过程中的一种行政行为，具有法律上的告知、公示和督促效力。我建议您如有进一步关于税收或行政行为的问题，可以继续咨询我。