政府来调解时，村民代表一般不能代表全村人，除非得到了全村人的明确授权。下面我来详细解释一下：
在司法行政的语境下，当政府进行调解时，涉及的是具体的法律关系和权利义务的分配。村民代表，作为村民的选举或推举产生的代表，其主要职责是代表村民的利益进行发言和协商，但并不代表他们具有全权代表村民做出法律上决定的权力。
代表权限的明确性：
- 村民代表在未经全村人明确授权的情况下，其权力是受到限制的。他们不能代表全村人签署具有法律约束力的文件或做出影响全村人权利义务的决定。
- 如果村民代表要代表全村人进行法律行为，比如签订调解协议，那么他们必须事先获得全村人的明确授权，这通常通过村民大会或村民代表大会的决议来实现。
法律关系的特殊性：
- 在法律关系中，每个人的权利和义务都是独立的，不能由他人代为行使或放弃，除非有明确的法律授权或代理关系。
- 因此，即使村民代表在某种程度上代表了村民的利益，但在具体的法律事务中，他们仍然需要获得村民的明确授权才能行动。
调解的正式性：
- 政府的调解通常具有正式性和法律效力，因此参与调解的各方都需要具备相应的法律地位和权力。
- 村民代表如果没有得到全村人的授权，就无法在法律上代表全村人参与调解并做出决定。
综上所述，村民代表在未经全村人明确授权的情况下，不能代表全村人参与政府的调解并做出决定。如果村民希望由代表来参与调解，那么必须事先通过合法程序进行授权。如果你在这方面有具体的法律问题或需要进一步的帮助，请直接向我咨询。