市政工程依法应当公开招标而采用邀请招标是违法的。具体分析如下：

一. 依法应当公开招标的项目采用邀请招标违法

• 根据《工程建设项目施工招标投标办法》第七十三条第二款规定，招标人依法应当公开招标而采用邀请招标的，由有关行政监督部门责令改正，并可以处10万元以下的罚款。这表明，对于依法应当公开招标的项目，如果招标人采用邀请招标的方式，就构成了违法行为。

二. 行政处罚的裁量基准

• 1. 轻微违法行为：如果项目未实施，处罚标准为责令改正，即要求招标人纠正其违法行为。
• 2. 一般违法行为：如果项目已实施，但尚未造成严重后果，处罚标准为责令改正，并处5万元以下的罚款。
• 3. 严重违法行为：如果项目已实施且主体已完工，或者造成了严重危害后果，处罚标准为责令改正，并处5万元以上10万元以下的罚款。

综上所述，市政工程如果依法应当公开招标而采用了邀请招标的方式，是违法的。招标人将面临责令改正和罚款等行政处罚。因此，在市政工程中，招标人应严格遵守相关法律法规，确保招标活动的合法性和公正性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。